首页研究财经行业数据市场娱乐 商学院时尚旅游人物
更多
联系我们 广告服务网站地图


新能源汽车骗补背后:国家产业扶持政策错了吗?

科技  2016/9/21 15:44:12 来源:网易
中研网讯:

最近,林毅夫和张维迎的争论很受关注,发改委也正式回应了这一争论。争论的原因,是对“产业政策”的不同见解。

张维迎认为,产业政策遗留着浓厚的计划经济色彩,甚至会扼杀企业家精神,滋生寻租土壤,于创新并无益处并终将失败;实现创新的唯一途径是经济试验的自由,政府不应该给任何企业、任何行业任何特殊的政策;林毅夫则认为,经济发展需要产业政策才能成功,在经济发展过程中,“有为的政府”也必不可缺。

虽然同在北大、同处一院,但林张二位的争论实际上已经持续了20多年。不过,这一次却让我们想起前一阵子的新闻:几家新能源汽车行业骗补。从这个案例,或许可以对“林张之争”有多一些的深入看法。

事件

10来天前,财政部的一则通报让人们非常吃惊。包括苏州金龙在内的5家问题企业,一共骗取了10.1亿的补助!这还是“首批新能源汽车补助资金的违规行为”。要知道,国家新能源汽车补贴经费一共也就300多亿。而据坊间传言,这一名单极有可能进一步扩大,涉嫌被骗的金额也许大大超过这一体量。

看看这些企业的案例:苏州吉姆西,涉事车辆1131辆,金额2.6亿;苏州金龙,1683辆,5.19亿;深圳五洲龙,154辆,5574万……平均下来,每辆车涉及的补贴金额都在20-30万元左右。

这些企业是怎么骗到巨额补贴款的?

通俗说来,国家给补贴的思路是,你只要按照国家的补贴标准生产了新能源汽车、并且卖出去了,国家就可以给补贴;但是这些企业要么是没造出来就说造出来了,要么是没卖出去说自己卖了。业内人士告诉侠客岛,除了这种售卖“空气车”的行为,还有的车企将车辆卖给自己成立的租赁公司,即所谓的“左手倒右手”;还有一些车,用一个电池反复安装到不同的车壳上,也无法实际运营。

涉事企业也明显在“赶时间”。因为从2016年起,国家对新能源汽车的补贴开始实行“退坡”,逐步降低力度;所以,涉事企业纷纷赶在国家补贴降低之前,用虚假订单的形式,把一些根本没有生产出来,或者没有上牌的汽车算在销售额中。比如苏州金龙,2015年仅12月就集中销售了2000辆新能源汽车,占全年销售量的五分之一;而在这2000两新能源车中,就有1687辆车在年底未完工,但是提前办理了行驶证。

畸形

其实,都无需明目张胆地骗补。在以往的补贴政策下,不少企业生产新能源汽车,本身就是投机套利的行为。其原因,是以往新能源汽车的补助标准过高。

比如骗补的重灾区,“6-8米纯电动客车”这一领域。在2013-2015年的补助标准中,每一辆这样的车,中央会给予30万的补贴;地方政府也会相应配套,比例从0.5:1至1:1不等。这样一来,企业销售一辆6-8米纯电动客车,最多能够获得60万的补助。

以苏州金龙的海格牌7-8米纯电动客车为例,按照2015年的补助标准,在北京、河北等地销售,可以获得60万补助;但是,通过汽车报价网站可以发现,其加装柴油机的原车型,售价只要20万左右。换句话说,企业只要买下原型车辆,消耗一定成本加装电池组,就能获得60万元补贴,这还不算其销售收入。

金龙汽车的上市公司财报显示,2015年,其纯电动客车的销售额达到80多亿元,而纯电动汽车的补贴资金就有42亿——营收一半是靠政府补贴,这样的比例显然是畸形的。

类似的交易行为已经超越了市场行为本身,变成了一种合伙套利的约定。由于补贴不得超过售价的某一比例,买卖双方甚至默认汽车的报价就包含了补贴,虚标价格时有发生。原本售价100万的客车,可能标价200万,而买方只需付出100万就能提车,随后卖家拿着200万的发票找政府领取补贴。

漏洞

自从把新能源汽车定位为战略性新兴产业以来,在国家扶持下,中国的新能源汽车已经有了长足的发展。岛叔去过一些地方,生产的新能源车都已经远销欧美。而在诸如大城市买新能源车“不摇号”等利好政策的共同刺激下,2015年,我国新能源汽车产销量已达34万辆、33万辆,增长都在三倍以上,中国也成为全球第一大新能源汽车市场。

但如果审视过往这一产业的补贴政策,确实可以发现很多漏洞、以及标准制定粗糙的成分。比如,现有的补贴标准中,客车仅仅以车长作为标准,由于6-8米的客车补贴最多,所以企业一窝蜂都涌入这一领域;新能源私家车的评价标准,则仅有续航里程、速度等,也缺乏对汽车安全性、质量等的要求,导致一些实际上整车生产能力很弱的企业鱼目混珠。

类似不尽合理的产业政策,过往我们也看到多例。例如,几年前大搞光伏产业补贴,导致了其在国外市场遭遇反倾销反补贴挫折;而在国内,又造成了光伏产业的产能过剩,利用率底下的情况。在产能过剩的情况下,补贴拖欠严重,企业亏损,有人唱衰光伏产业寒冬已至。

又比如,2004年以后,中国政府开始采用多种手段补贴国产动画。不同省市根据动漫播出电视台和院线的等级,以分钟为单位予以几百到几千不等的补贴。以一些地区3000元一分钟的动漫电影补贴标准计算,一部100分钟的长篇可以拿到30万的补贴。这对于真正优质的作品来说远远不够,反而催生了一批粗制滥造的山寨作品。

补贴政策的本意在于引导资源流动,扶植产业发展。单纯地把补贴政策理解为“雨露均沾”地发钱,而缺乏科学立体的制度设计,可以说是一种无能;如果将发放补贴单纯视作转型升级的政绩,而对产业的健康发展不管不顾,就更是懒政和腐败了。

争论

在补贴政策屡屡受挫的情况下,有人提出疑问,是不是产业政策失效了?是不是应该回归到“纯粹”的市场经济?

事实上,关于产业政策的争论,在当今的经济学界也是一个重要议题。

反对者认为,产业政策是一种高风险的投资行为。他们并不相信政府拥有比市场更加敏感的判断能力,而政府对产业的判断的滞后性,并不能预见创新的发展方向,甚至会误导社会资源流向错误的方向。同时,在市场经济不发达的国家,产业政策极有可能违背经济规律,在操作环节带来负面的效果。

产业政策的支持者,比如新重商主义则认为,亚洲经济体在上世纪下半叶的飞速发展,正是来源于政府的产业政策,而不是自由经济的功劳。而创新的不可预见性,恰恰可以被视作一种政府主导的风险投资,虽然在实践中可能存在失败,但只要在重大领域有所突破,便可以带来远高于成本的红利,是典型的“三年不开张、开张吃三年”。

在最近林毅夫和张维迎的争论中,争议的话题似乎又超越了产业政策的是是非非,而是围绕人的自由、普世价值等问题展开了论述,最后落脚到了个人和政府究竟谁是工具的问题,演变成了一场意识形态的争论。

但如果走出“主义”式的“门户之见”,从实践来看待产业政策,事情或许会简单得多。

实践

中研网版权及免责声明

1、凡本网注明“来源:***(非中研网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多的信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

有关作品版权事宜请联系:0755-83770576 邮箱:report@chinairn.com

造纸节能服务

2016-2021年中国造纸节能服务行业投资策略及深度研究

第一部分 行业发展概述 第一章 节能服务行业发展综

医院后勤服务

2016-2021年中国医院后勤服务行业运营格局分析及投资

第一章 2015-2016年中国医疗机构后勤服务行业市场发1

卫星通信设备

2016-2021年中国卫星通信设备行业市场深度调研及十三

第一章 中国卫星通信设备行业发展背景综述 1.1 卫1